關(guān)于完善工資集體協(xié)商立法的思考
工資集體協(xié)商是集體合同制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一直以來，有關(guān)工資集體協(xié)商的立法問題受到有關(guān)部門的高度重視，相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件相繼推出，各級(jí)工會(huì)組織也對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，工資集體協(xié)商的立法逐步建立。
推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商的緊迫性
工資收入是職工最核心的經(jīng)濟(jì)利益，也是工會(huì)維權(quán)的重點(diǎn)。工資問題引起勞動(dòng)糾紛增加，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。
隨著我國(guó)工資體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，我國(guó)的工資政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從政府控制為主向市場(chǎng)主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。而開展工資集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)權(quán)益的基本渠道，也是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)矛盾、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本手段。工資爭(zhēng)議的大量出現(xiàn)，除勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求等非制度性因素外，一個(gè)重要的原因是由于企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)滯后，未能充分發(fā)揮其促進(jìn)職工收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的作用。因此，如何通過工資集體協(xié)商協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，保持和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義重大。
黨的十七大以來，黨和政府為了推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)職工工資水平，提出了要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制的要求，全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中首次明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，同時(shí)，社會(huì)各界也對(duì)提高職工收入形成了廣泛共識(shí)。工會(huì)組織應(yīng)該抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，圍繞企業(yè)的工資分配制度、分配形式、支付辦法、工資水平，工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法等事項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，努力推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，不斷提高工資集體協(xié)商水平，努力實(shí)現(xiàn)保障職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一，更好地保障職工合法權(quán)益，使職工共享改革發(fā)展的成果。
工資集體協(xié)商的立法進(jìn)程
1994年7月，我國(guó)頒布了《勞動(dòng)法》，第一次將集體合同寫入了勞動(dòng)立法中，專章規(guī)定“勞動(dòng)合同和集體合同”，并將“勞動(dòng)報(bào)酬”列入集體合同內(nèi)容。2001年修改后的《工會(huì)法》明確了“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同?！?001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部等5部委、協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》，2004年1月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《集體合同規(guī)定》，明確了集體協(xié)商內(nèi)容，集體協(xié)商代表，集體協(xié)商程序，集體合同的訂立、變更、解除和終止，集體合同審查，集體協(xié)商爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理等重要問題。2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在集體合同特別規(guī)定中，明確規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。同時(shí)規(guī)定：“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。
在工資集體協(xié)商方面，也逐步出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。1997年，原勞動(dòng)部辦公廳發(fā)布《外商投資企業(yè)工資集體協(xié)商的幾點(diǎn)意見》，1998年，全國(guó)總工會(huì)制定下發(fā)了《工會(huì)參加工資集體協(xié)商指導(dǎo)意見》，明確了工會(huì)開展工資集體協(xié)商工作的基本要求，2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》，2005年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)以及中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知》。2008年，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》和《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》，2009年，全總又下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》。上述規(guī)章文件對(duì)于推動(dòng)工資集體協(xié)商的順利進(jìn)行，更加有效地保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，起到了重要作用。
同時(shí)，各地也在積極探索建立集體合同制度和工資集體協(xié)商機(jī)制，截至目前，全國(guó)已有13省（區(qū)、市）以黨委或政府名義下發(fā)文件，推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作；23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大制定“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”等地方性法規(guī)，為建立和規(guī)范工資集體協(xié)商制度，提供了法律和政策依據(jù)。
工資集體協(xié)商立法存在的問題
雖然工資集體協(xié)商立法已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，工資集體合同的覆蓋面不斷擴(kuò)大，影響在加強(qiáng)，但是就立法來看，仍然存在不少問題，這些問題不解決，將對(duì)實(shí)踐中的工資集體協(xié)商產(chǎn)生不利影響。
（1）立法層次較低，約束力較小。如《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》均屬部門規(guī)章，而《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》、《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》、《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》只屬于工會(huì)系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。
（2）法律規(guī)定不統(tǒng)一。如在簽訂集體合同的自愿或強(qiáng)制這一問題上，《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》就存在不同?！秳趧?dòng)法》第33條規(guī)定：“工會(huì)可以代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這一選擇性的規(guī)定成為實(shí)踐中一些企業(yè)拒絕與工會(huì)簽訂集體合同的“法律依據(jù)”。修改后的《工會(huì)法》取消了原有工會(huì)法中的“可以”，改為“工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這雖然較之前的規(guī)定有所進(jìn)步，但其表達(dá)較為含混。
（3）對(duì)不依法簽訂集體合同和不履行集體合同的行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏規(guī)定。如《集體合同規(guī)定》第56條：“用人單位無正當(dāng)理由拒絕工會(huì)或職工代表提出的集體協(xié)商要求的，按照《工會(huì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理”，而《工會(huì)法》規(guī)定：無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理，但有關(guān)法律至今尚未出臺(tái)。又如《勞動(dòng)法》對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等則未作任何規(guī)定，僅僅明確“集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂”，缺乏相應(yīng)的制約。
（4）目前有關(guān)集體合同的立法還不能滿足實(shí)踐的需要。如《勞動(dòng)法》僅對(duì)集體協(xié)商作了原則性規(guī)定；2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的部委規(guī)章《集體合同規(guī)定》只規(guī)定了企業(yè)一級(jí)的集體協(xié)商，關(guān)于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他層次則沒有規(guī)定，而且缺乏明確的責(zé)任問題；《勞動(dòng)合同法》雖然已經(jīng)突破了企業(yè)一級(jí)的集體協(xié)商，規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，但僅限于縣級(jí)以下區(qū)域和建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，適用范圍仍然較窄。
完善工資集體協(xié)商立法的思考
盡管《勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)章已對(duì)集體合同和工資集體協(xié)商作出了很多規(guī)定，但仍不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。所以，國(guó)家有關(guān)集體合同與工資集體協(xié)商制度的專門立法勢(shì)在必行。應(yīng)加快完善集體合同和工資集體協(xié)商立法，提高立法層次，加強(qiáng)法律效力，對(duì)集體協(xié)商和集體合同應(yīng)包括的具體內(nèi)容、訂立程序、法律效力、監(jiān)督檢查、爭(zhēng)議的處理、法律責(zé)任等做出更加具體明確的規(guī)定。此外，隨著集體合同制度從企業(yè)層面向行業(yè)性、區(qū)域性的發(fā)展，相關(guān)立法也有待深化。
目前，在集體合同與工資集體協(xié)商制度的實(shí)踐中，仍有不少問題有待理論和實(shí)踐予以解答，如有關(guān)集體協(xié)商與訂立集體合同的主體資格界定問題；集體合同的法律責(zé)任及其處罰措施問題；集體爭(zhēng)議處理程序問題；對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范問題，以及集體合同立法同國(guó)際慣例接軌問題等。這些問題的解決，將為工資集體協(xié)商創(chuàng)造更為有利的立法環(huán)境。
上一條：
加班，其實(shí)你可以說“不”
